La stabilité réglementaire, la plus grande complexité des affaires, les innovations et l'efficacité productive doivent guider l'avenir de l' industrie sucrière-énergétique . Dans le domaine institutionnel, force est de constater que nous avons beaucoup évolué ces dernières années. Il y a dix ans, le pays comptait la fermeture d'usines en raison d'une politique de prix et fiscale erronée appliquée aux produits dérivés pour contrôler l'inflation sur le marché intérieur.

À cette époque, il n'existait aucun instrument de politique publique permettant d'équilibrer le choix entre le coût actuel plus élevé des carburants renouvelables et le fardeau futur résultant de l'utilisation continue des carburants fossiles.

Dans ce domaine, les avancées observées au cours des cinq dernières années doivent être soulignées. D'une part, la Politique nationale des biocarburants (RenovaBio) a été approuvée et mise en œuvre, qui a établi un cadre audacieux pour reconnaître et valoriser la réduction des émissions de gaz à effet de serre favorisée par les biocarburants. Le système mentionné a également apporté des lignes directrices sur le rôle de la bioénergie dans la matrice nationale, à travers la définition d' objectifs décennaux de décarbonation.

En plus de cette structure créée par RenovaBio, l'approbation de l'amendement constitutionnel 123 de 2022 a également intégré la nécessité d'une charge fiscale différenciée pour les biocarburants qui concurrencent directement les carburants fossiles dans le chapitre environnemental de la constitution brésilienne.

Ainsi, le cadre institutionnel en vigueur dans le pays dispose actuellement de deux des principaux instruments prônés dans le monde pour assimiler les défaillances de marché présentes dans la concurrence entre les énergies fossiles et renouvelables: la taxe carbone et le système d'échange de quotas d'émission.

En fait, l'exigence imposée par l'amendement constitutionnel 123 de 2022 établit une logique similaire à celle générée par les taxes carbone sur le marché des carburants (les produits à émissions plus élevées de gaz à effet de serre doivent recevoir une charge fiscale plus élevée). La présence de crédits de décarbonation renvoie quant à elle à une structure alignés sur les systèmes d'échange de quotas d'émission, où des objectifs de réduction des émissions sont imposés avec une tarification du carbone via le marché.

L'enjeu est désormais d'offrir une stabilité aux règles actuelles, garantissant la sécurité des nouveaux investissements dans les bioénergies. En effet, ces derniers mois, ces instruments ont été faussés en raison de la modification unilatérale des dates d'atteinte des objectifs de RenovaBio, des nombreux changements dans les taux et le système de taxes appliqués aux carburants dans le pays.

Ces changements imprévus dans le cadre actuel ont fortement entravé le fonctionnement du marché des crédits de décarbonation et la compétitivité de l'éthanol dans le secteur des carburants.

La stabilité réglementaire implique de discipliner la ligne directrice donnée par l'amendement constitutionnel 123 de 2022, en évitant que des interprétations erronées ne dénaturent le dispositif établi par le Congrès national. Dans le cas de RenovaBio, il est nécessaire d'améliorer la gouvernance pour définir et faire évoluer les objectifs de décarbonation, en plus d'améliorer le système d'échange de crédits de décarbonation. En outre, il est essentiel de préserver la transparence et l'alignement sur le marché dans la tarification intérieure des produits dérivés dans le pays.

Ces changements comprennent le débat sur la réforme fiscale, la discussion sur le nouveau marché du carbone et la prochaine phase de la politique appliquée au secteur automobile au Brésil.

Outre cette nécessité de minimiser les incertitudes réglementaires, l'avenir nécessitera un engagement accru de la filière sucre-énergie compte tenu de la complexité croissante des métiers. La filière sucre et éthanol de canne à sucre était autrefois la filière de l'éthanol de canne à sucre, de l'éthanol de maïs, de l'éthanol de deuxième génération, de la bioélectricité, du biogaz et du biométhane. À l'avenir, ce pourrait aussi être le secteur de la bioénergie avec la capture du carbone, l'hydrogène renouvelable et le carburant d'aviation durable, par exemple.

La multiplicité des solutions dans le monde de l'énergie et ces alternatives différenciées offertes par la bioénergie au Brésil établiront des interconnexions sectorielles encore inédites dans la filière sucre-énergie.

Dans la mobilité des véhicules légers, par exemple, la concurrence historique entre l'éthanol et l'essence prendra de nouveaux contours avec les technologies automobiles, qui intégreront à moyen terme différentes sources d'énergie électrique (éolien, photovoltaïque, hydraulique, etc.) sur ce marché, et de nouveaux produits comme l'hydrogène à l'avenir, ce dernier pourrait également être produit à partir de différentes voies avec des combustibles fossiles et différentes options renouvelables.

Le remplacement du kérosène fossile par des carburants durables dans l'aviation créera également un nouveau différend pour le marché entre les différentes voies et matières premières pouvant être adoptées pour la production de biokérosène (éthanol, huile végétale, biomasse, entre autres). De plus, la chaîne connaîtra les mêmes dilemmes de tarification et de réglementation observés entre l'éthanol et l'essence dans le cas du gaz naturel et du biométhane .

Cette même logique s'applique également lorsque l'analyse remonte au système productif. L'interrelation entre les marchés du sucre, de l'éthanol, des aliments pour animaux, des céréales, du son, des huiles et de l'électricité, par exemple, devrait s'intensifier à l'avenir, ainsi que la concurrence agricole entre les différentes cultures utilisées pour la production de biocarburants.

Le fait est que le différend historique entre les énergies fossiles et renouvelables, vécu par le secteur sucre-énergie dans le cas de l'éthanol et de l'essence, doit prendre de nouveaux contours avec l'incorporation de la concurrence également entre les différentes sources renouvelables. Il s'agit d'un environnement très complexe, qui nécessitera une plus grande résilience, adaptabilité et anticipation de la part de l'industrie sucrière-énergie.

En fin de compte, cette concurrence accrue augmentera le défi d'une production efficace. La filière sucre-énergie devra produire plus d'énergie, à moindre coût et moins émettrice de gaz à effet de serre, en plus d'élargir le portefeuille de produits fabriqués à partir de l'énergie captée par la biomasse au champ.

Dans ce contexte, la composante environnementale, vue comme un différentiel des biocarburants par rapport aux carburants fossiles, ne sera qu'un attribut de plus dans la querelle de marché avec les autres renouvelables.

Il est impératif que la chaîne sucre-énergie continue à rechercher des gains d'efficacité économique et d'efficacité énergétique-environnementale dans les années à venir, avec de nouvelles technologies dans le domaine agricole et des innovations dans l'industrie.

Si, d'une part, l'humanité aura besoin de toutes les solutions disponibles pour faire face à l'urgence climatique mondiale, d'autre part, il est certain que cette demande potentielle nécessitera des efforts redoublés de la chaîne sucre-énergie pour surfer sur la vague du faible économie du carbone.